讓信用有價 為交易護航
投標(biāo)了工程電子保函平臺
國務(wù)院安委會辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等八部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強隧道工程安全管理的指導(dǎo)意見》，要求在設(shè)計階段采取合理措施降低隧道安全風(fēng)險，在施工圖中提出應(yīng)對風(fēng)險的工程措施和施工安全注意事項，在施工過程中做好設(shè)計安全交底、施工配合和設(shè)計巡查等工作。
對于特長隧道、特大斷面隧道以及地質(zhì)條件復(fù)雜隧道工程，總承包單位必須采取更加嚴(yán)格措施強化分包單位選擇和現(xiàn)場作業(yè)管理。
相關(guān)部門要指導(dǎo)建設(shè)單位依法改進評標(biāo)方法，嚴(yán)格限定最低投標(biāo)價法的適用范圍，合理界定成本價格，解決低質(zhì)低價中標(biāo)帶來的安全生產(chǎn)投入不足的問題。
以下為全文——
關(guān)于進一步加強隧道工程安全管理的指導(dǎo)意見
安委辦〔2023〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安委會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、國資委，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局集團公司、各鐵路公司，有關(guān)中央企業(yè)：
當(dāng)前我國隧道（洞）建設(shè)規(guī)模巨大，但工程本質(zhì)安全水平不高，坍塌、火災(zāi)等事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，深刻吸取近年來隧道施工安全事故教訓(xùn)，全面加強隧道工程安全管理，有效防控重大安全風(fēng)險，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持超前預(yù)控、全過程動態(tài)管理理念，進一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，健全制度體系，強化重大風(fēng)險管控，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范隧道施工安全事故發(fā)生，更好保障重大項目高質(zhì)量建設(shè)，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、壓實安全生產(chǎn)責(zé)任
（一）嚴(yán)格落實建設(shè)單位首要責(zé)任。各地各有關(guān)部門要研究制定建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任的具體規(guī)定，督促建設(shè)單位加強事前預(yù)防管控，牽頭組織各參建單位建立全過程風(fēng)險管控制度，健全參建單位考核檢查管理制度，強化對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測單位的安全生產(chǎn)履約管理。建設(shè)單位不具備項目管理條件的，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機構(gòu)和人員進行管理和服務(wù)。政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將履行基本建設(shè)程序、質(zhì)量安全風(fēng)險管控、合理工期、造價等事項納入“三重一大”集體決策范圍，強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。
（二）嚴(yán)格落實參建企業(yè)主體責(zé)任。施工總承包單位依法對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，建立健全項目管理機構(gòu)和現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，組織開展施工現(xiàn)場風(fēng)險管控和隱患排查治理。隧道項目負(fù)責(zé)人必須在崗履職，按要求帶班作業(yè)，危大工程等關(guān)鍵節(jié)點施工時必須指派專職安全生產(chǎn)管理人員到場指揮監(jiān)督?？偝邪鼏挝灰c分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，強化管理措施并承擔(dān)連帶責(zé)任，不得轉(zhuǎn)包或違法分包。鼓勵施工企業(yè)和項目配備安全總監(jiān)，并賦予相應(yīng)職權(quán)。嚴(yán)格落實勘察設(shè)計單位安全責(zé)任，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在設(shè)計階段采取合理措施降低隧道安全風(fēng)險，在施工圖中提出應(yīng)對風(fēng)險的工程措施和施工安全注意事項，在施工過程中做好設(shè)計安全交底、施工配合和設(shè)計巡查等工作。嚴(yán)格落實監(jiān)理單位安全責(zé)任，認(rèn)真審查專項施工方案，督促施工單位落實法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計有關(guān)要求，加強日常安全檢查。
（三）強化屬地和部門監(jiān)管責(zé)任。各地各有關(guān)部門要進一步提高思想認(rèn)識，把隧道施工安全工作放在重要位置來抓，定期組織分析研判安全風(fēng)險，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的單位進行嚴(yán)格檢查，及時采取針對性措施強化隧道施工安全。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、鐵路、民航等行業(yè)主管部門要按照“三個必須”的要求，依法加強本行業(yè)領(lǐng)域隧道施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立與公安、國資委、市場監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動機制，強化聯(lián)合檢查，嚴(yán)格執(zhí)法處罰，定期公布典型執(zhí)法案例，依法落實失信行為認(rèn)定記錄公布等信用監(jiān)管制度，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和有效監(jiān)管。各級安委會要把隧道施工安全納入對地方政府和有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核巡查的重要內(nèi)容，按照規(guī)定對隧道施工安全事故進行掛牌督辦，對事故有關(guān)責(zé)任企業(yè)和部門進行約談通報。
